จีนเร่งปฏิรูปการกำหนดราคาพลังงานหมุนเวียนเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน

จีนกำลังเร่งปฏิรูประบบการกำหนดราคาพลังงานหมุนเวียนตามกลไกตลาด เพื่อสร้างระบบพลังงานใหม่ และส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนของการผลิตพลังงานหมุนเวียน

คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติจีน (National Development and Reform Commission หรือ NDRC) และสำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติจีน (National Energy Administration หรือ NEA) ได้ออกประกาศร่วมกันเกี่ยวกับการปฏิรูประบบการกำหนดราคาไฟฟ้าที่ได้จากพลังงานหมุนเวียน

การปฏิรูปดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่สามประเด็นหลัก ได้แก่ การปล่อยให้กลไกตลาดเป็นตัวกำหนดราคาพลังงานหมุนเวียน การสร้างกลไกการกำหนดราคาและการชำระเงินที่สนับสนุนความยั่งยืนในระยะยาว และการใช้นโยบายที่แตกต่างกันสำหรับโครงการที่มีอยู่และโครงการใหม่

จาง ต้าหย่ง รองเลขาธิการสมาคมส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมจีนกล่าวว่า “นโยบายการกำหนดราคาใหม่นี้จะเร่งการสร้างระบบพลังงานสมัยใหม่และรับรองการพัฒนาที่ยั่งยืนของพลังงานหมุนเวียน”

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเชื่อว่าการปฏิรูปนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากจีนกำลังเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

จีนให้ความสำคัญอย่างมากกับภาคพลังงานใหม่ เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ โดยได้ออกนโยบายสนับสนุนมากมายทั้งด้านการกำหนดราคา การเงิน และอุตสาหกรรม มาตรการสนับสนุนเหล่านี้ รวมถึงกลไกการกำหนดราคาแบบคงที่ ได้ส่งผลให้กำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนเติบโตอย่างรวดเร็ว

ภายในสิ้นปี 2567 กำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั้งหมดของจีนที่ติดตั้งแล้วอยู่ที่ 1.41 พันล้านกิโลวัตต์ คิดเป็นกว่าร้อยละ 40 ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมด และแซงหน้ากำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน

แม้ว่ากำลังการผลิตจะขยายตัวอย่างรวดเร็ว แต่กลไกการกำหนดราคาแบบคงที่สำหรับพลังงานหมุนเวียนยังไม่สามารถสะท้อนความเคลื่อนไหวของอุปสงค์และอุปทานในตลาดได้อย่างแท้จริง

นักวิเคราะห์ระบุว่า สภาพการณ์ในปัจจุบันพร้อมแล้วสำหรับการเปลี่ยนไปสู่การกำหนดราคาตามกลไกตลาด โดยอ้างถึงต้นทุนการผลิตไฟฟ้าที่ลดลงและการพัฒนาของตลาด พร้อมคาดการณ์ว่าการปฏิรูปนี้จะเพิ่มประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมและรับรองการเติบโตที่มีคุณภาพอย่างยั่งยืน

ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในจีนลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับช่วงเริ่มต้น ปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 0.2-0.3 หยวนต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (1 หยวนเท่ากับ 4.6 บาท) ในขณะที่ตลาดไฟฟ้าในท้องถิ่นมีความอิ่มตัวมากขึ้นด้วยกฎระเบียบที่ดีขึ้น และช่วยส่งเสริมการมีส่วนร่วมที่กว้างขวางยิ่งขึ้น

ซ่ง หงคุน รองหัวหน้า NEA ได้เน้นย้ำถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นของกลไกตลาดในการกระจายพลังงาน ตั้งแต่เดือนมกราคมถึงตุลาคม 2564 การซื้อขายไฟฟ้าตามกลไกตลาดของจีนสูงถึง 5.08 ล้านล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยสัดส่วนการซื้อขายไฟฟ้าในตลาดที่เพิ่มขึ้นในปี 2559 จากร้อยละ 17 เป็นร้อยละ 62 ในปัจจุบัน และจำนวนไฟฟ้าที่ผลิตได้จากพลังงานหมุนเวียนเกือบครึ่งหนึ่งถูกซื้อขายในตลาด

ผู้เชี่ยวชาญต่างคาดการณ์ว่าการผลักดันตามกลไกตลาดจะกระตุ้นความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ รวมทั้งช่วยลดต้นทุนลงได้อีก